能源统计需求的增长与国内和国际气候保护政策息息相关，这些政策将导致能源供需水平和结构发生根本变化。因此能源统计体系必须根据各个国家的真实的情况来建设，这一点也适用于中国。本研究受德国国际合作机构（GIZ）委托，旨在对德国的能源统计体系进行详尽细致、深入浅出地阐述，并为协助完善和扩展中国的能源统计体系的工作提供思路。

  拥有强大的能源统计数据库对制定正确的能源和环境政策至关重要。其中，必须区分特定领域或行业的能源统计数据和可以综合反映能源系统整体情况的统计数据。两种能源统计数据就不同研究目的而言都具有合理性。对于宏观经济而言，综合反映不同产业、不同能源种类的能源统计概况至关重要。只有基于这一些数据，才能全面预测整体的能源平衡情况，跟踪能源消费变化趋势，评估节约能源的效果，计算与能源有关的二氧化碳排放量，确定能源行业计划内/计划外的结构变化以及能源进口依赖性。能源统计是了解当前状况、预测未来发展必不可少的信息源自。具有说服力的能源统计的关键意义尤其体现在德国评估能源转型进展的监测体系上。

  在德国能源统计体系中，能源供需平衡计算占据着核心地位。然而，德国能源统计的数据来源却异常复杂。因此，我们一定要整合数据流，全面搜集和评估所采集的各类数据，从而全面认识能源供应的总体情况。1971年成立的“能源供需平衡计算工作组”（以下简称“能源平衡工作组”，德文缩写：AGEB）在德国负责这一任务。设立该工作组的初衷从一开始便是按照统一标准评估能源产业各领域的统计数据，进行汇总以反映能源系统的概况，并将能源平衡数据提供给所有相关方。该工作组和德国联邦环保局下属的“可再次生产的能源统计工作组”（AGEE－Stat）有着密切的合作，后者负责提供可再次生产的能源的相关数据。

  本文涵盖了德国能源统计体系的重要方面，其中也详细的介绍了能源统计适用的法律和法规依据。德国所使用的能源统计数据有很大部分是以法律为基础，通过官方渠道收集的。德国《能源统计法》构成了联邦和各州统计部门开展官方能源统计的核心法律基础。

  • 液化气、污水沼气、垃圾填埋气、地热、生物燃料和石油等能源类型的相关信息。

  德国联邦经济和出口管理局（BAFA）颁布的《石油数据法》对石油的统计数据做了特别规定。依据《可再次生产的能源扩建应用法》（简称《可再次生产的能源法》，德文缩写：EEG）和《热电联产保护、现代化改造和扩建法》（简称《热电联产法》，德文缩写：KWKG），德国联邦网络管理局（BNetzA）也承担着多项能源统计的任务，例如发布新建可再次生产的能源项目的装机容量信息，以及负责管理市场主数据目录（Marktstammdatenregister）。1954年建立的煤炭产业统计协会则提供硬煤和褐煤的半官方统计数据。

  大部分能源统计数据均以法律为基础，上述机构是能源统计的重要参与机构，除此之外，不同的能源行业协会或单一的行业协会也是主要参与者，他们为能源统计相关的官方调查数据提供额外的补充信息。德国联邦能源与水资源行业协会（BDEW）对供电和供气产业以及可再生能源提供了全面的能源统计数据，因而有很重要的作用。

  本文概括性地介绍了官方和半官方统计数据的来源，这些统计内容涵盖了绝大部分所需的能源统计数据。然而，能源统计体系在采集统计数据的过程中存在一系列结构上的漏洞。比如，发电量的调查对象仅包括功率不低于1兆瓦的发电厂，但大多数分布式的可再次生产的能源发电厂或小型热电厂的功率恰恰低于1兆瓦，因此并没有列入统计。更重要的是，发电量统计绝对没调查风能和光伏设备的情况。

  缺少的这一部分发电量的统计数据，部分可通过其他来源的信息来补足（比如电网运营商按能源分类的上网电量数据，以及依据可再生能源法的上网电量年度结算）。

  统计结果中的“统计覆盖率”显示，传统能源（化石能源和核能）的统计覆盖率实际达到了100％，而普通电厂和工业电厂的统计覆盖率却只有16％。这些统计空白虽说大部分可借助电网运营商的数据和可再生能源法规定的能源年度结算数据来填补，但工作组仍一定要通过模型计算和估算，才能实现数据的完整性，并较为客观合理地反映德国发电的整体情况。

  相较于发电，热力的产能和用能统计情况更不理想。在热力领域，统计覆盖率较高的是区域集中供热的能源生产和消耗量、化石能源供热的能耗量（煤炭、石油、天然气）和电力供热量。但可再次生产的能源供热的情况则完全不同，虽说使用了固态、液态和气态的生物燃料及生物垃圾，也利用了环境热，但上述领域基本上没有原始的统计数据。因此可再次生产的能源供热数据的统计需要借助专业研究机构和行业协会的大量不统一的数据，如果以上数据仍不充足，则需依靠模型计算和估算。本文也介绍了模型计算和估算的具体方法。通过以上方式，工作组可获得较有说服力的可再次生产的能源供热统计数据。

  在交通领域，可再次生产的能源（主要是生物燃料）占交通终端能耗不足6％，对统计结果的影响十分有限。这种情况正在非常大程度上与《欧盟可再次生产的能源指令》相关。生物燃料相关的数据汇总在德国联邦统计局生物燃料产能的年度调查数据之中，德国联邦经济和出口管理局的官方石油统计中也涵盖了生物燃料的信息。因此，交通方面的可再次生产的能源数据具有较高的可信度。

  本文专门用一个章节的篇幅介绍了德国能源平衡工作组（AGEB）在能源统计系统中的作用。能源平衡工作组的组织形式是注册协会，成员目前包括四家能源产业协会和五家研究所。工作组下属的成员单位拥有所有的领域的专家，这些专家有着丰富的从业经验，这确保了工作组能够客观地完成衡算工作，并保证了能源平衡数据的质量。工作组的专业能力让能源平衡工作组的能源平衡数据成为广泛认可的半官方信息。多年以来，该工作组一直受德国联邦经济和能源部委托，负责能源平衡表的编制。能源平衡工作组在可再次生产的能源领域与德国可再次生产的能源统计工作组（AGEEStat）开展密切合作，与联邦和各州统计局和相关能源部门紧密联系，并定期开展交流。

  除了国家一级的统计工作之外，联邦州和城镇一级也从自身的情况出发，开展地区性的统计调查。联邦州能源平衡事务委员会负责地区能源统计数据的汇总，该机构的工作十分有意义。联邦州能源平衡事务委员会由各个联邦州负责能源经济的部门组成，还包括了统计局的代表。其最主要的任务在于协调编制联邦州能源和二氧化碳的平衡表。

  联邦州能源平衡事务委员会遵守自身的机构守则，同时遵循国际和欧洲的规定，并就联邦一级的能源平衡计算与能源平衡工作组进行协调。

  德国国家气候保护计划（NKI）是众多地方气候保护活动中孕育出的一个倡议项目。项目的实施需要将尽可能客观有效的能源统计数据作为基础，因此对统计数据提出了很高的要求。然而，城镇一级却缺少能源统计所需的基础数据。在有些情况下城镇层面也会掌握一些能源数据，特别是那些拥有地方市政公司的地方。这类数据主要涉及电力、天然气和近程/远程集中供热的情况。此外，城镇通常至少具有关于城镇建筑物和街道照明的能耗信息，在某些情况下，还可能通过城镇建筑物地籍册来估算不同建筑物类型的能耗。地区登记机动车存量则有助于估算出个人交通（客运和货运）的能耗原始数据。若城镇自行运营公共交通，则也能提供公共交通领域的有关数据。但城镇一级存在的原始信息往往不足以支撑完整的能源供需平衡计算。

  为了解决以上问题，在过去几年内涌现出了可按照部门和能源分类的多种估算能耗的模型，为地方提供了计算能源平衡的工具，帮助地方机构编制能源和二氧化碳平衡。但在能源平衡计算、潜力发展和情景分析方面，各个地方上的气候保护方案呈现出明显的差异，且数据通常缺乏透明度。作为以上问题的解决方案，德国目前有一种特定的外推法模型——“气候保护规划工具”。该工具非常适用于地方能源和气候保护方案的开发和制定工作，其研发得到了德国联邦环保局的资助，由多家研究机构与一些地方政府共同开发完成，服务于城镇气候保护的方法供需平衡衡算和发展的协调和标准化工作。该工具为城镇提供了大量统计数值、因数和特征值，用户都能够根据其需要继续细化上述指标和参数。超过400个地方政府目前正在使用的这一规划工具，经验表明，该工具让地方一级的能源供需平衡衡算步入了正轨。

  德国能源体系是较为“成熟”的体系，具有各类官方和半官方的统计数据。该体系的优点是：《能源统计法》在法律上规定了数据采集和统计的必要性、统计过程的透明度和数据的公开性。《能源统计法》2017年的修订版在需采集数据和数据调查领域的扩展方面有所改善，但从能源统计数据使用者的角度来看，并没有满足他们的其他诉求。例如，能源生产和应用方面依旧存在统计信息的漏洞。能源应用也未完全涵盖在统计范围以内。除了以上提及的不足之外，能源平衡工作组和可再次生产的能源统计工作组依靠充足可信且官方认可的数据基础，成功编制了德国能源平衡表，反映了德国能源经济结构的总体情况，也为进一步的分析和能源经济变化的监测奠定了扎实的基础。

  所有法律规定的数据采集和统计结果始终都要向公众公布，这是德国能源统计体系的一项根本原则。因此，大众也可获知统计数据。唯一例外是违背保密义务的情况。

  最后要强调的是，能源统计的目标并不在于统计本身，而在于为制定合理正确的能源政策提供基础，并在此基础上制定气候保护政策。为此，我们须按照部门和能源类型对数据分类，具体了解能源供给和需求的整体情况。将所有数据汇总到一张能源平衡表中是一大有效手段，它能明确反映能源行业中相互交织的复杂关系。另外，我们也应保证相应数据持续可用，从而有助于我们不难发现能源供求跟着时间推移所发生的变化。

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